R-DCA-209-2010
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de contratación Administrativa.
San José, a las diez horas del diecisiete de diciembre de dos mil diez. ------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por la empresa ROSMALI S.A., en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Pública 2010-LA000004-99999, procedimiento promovido por la
Universidad Estatal a Distancia (UNED), para la “Construcción de cuatro aulas en la Sede
Interuniversitaria de Alajuela;” adjudicado a la Rodríguez Constructores Asociados S.A., por la
suma de ciento ochenta y dos millones diez mil ochocientos treinta y dos colones.----------------------
RESULTANDO
I.- La empresa ROSMALI S.A., interpuso recurso de apelación contra el acto de adjudicación de
marras dado que considera que la empresa adjudicataria ha ofrecido un plazo de ejecución que
considera irreal y ruinoso pues en las especificaciones técnicas se establece que el tecno panel 4
tarda 10 semanas para su entrega y que el contratista ofreció un plazo de 71 días en donde una vez
colocado el faltan 24 actividades que deberían realizarse en solamente un día. Que la obra hasta la
colocación de la cubierta de techos representa un avance del 25 % y eso representará 70 días y
entonces quedaría un 75% de la obra a ejecutar en solamente un día. Pide que se declare la nulidad
de la adjudicación pues la oferta tiene un vicio insubsanable que la deslegitima y se proceda a
adjudicar a Rosmali, S.A.-----------------------------------------------------------------------------------------
II.- Que mediante auto de las ocho horas del siete de diciembre del corriente, se solicitó el
expediente administrativo a la Administración (ver folio 22 del expediente de apelación).----------
III.- Que mediante el oficio OCS-2209-2010 de fecha 14 de diciembre, la Administración remitió el
expediente administrativo (ver folio 24 del expediente de apelación). ------------------------- ...
Fecha publicación: 22/12/2010
Fecha emisión: 17/12/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al Oficio No. 12511
16 de diciembre, 2010
DCA-0923
Master
Yirlania Quesada Boniche
Oficina Contratación y Suministros
Universidad Estatal a Distancia
Estimada señora:
Asunto: Aprobación condicionada de siete contratos bajo la modalidad de suministro según
demanda de cartuchos y tonner suscritos por la UNED y Distribuidoras Ramírez Castillo S.A,
Servicios Técnicos Especializados S.A Guilá Equipos Técnicos S.A, I.S Productos de Oficina S.A ,
Jiménez y Tanzi S.A Distribuidora Royal S.A y Alfatec de Cosa Rica, por cuantía inestimable
(Licitación Pública 2010LN-000001-99999)
Nos referimos a su oficio número OCS-2000-2010 del 11 de noviembre de este año,
recibido en este órgano contralor el día 12, por medio del cual solicita refrendo contralor para los
contratos a los que hemos hecho referencia en el apartado anterior.
I. Antecedentes
Visto el expediente administrativo del procedimiento de contratación, se comprueba que en
el constan los siguientes documentos y aspectos de interés:
1. Que mediante acta de adjudicación del 6 de julio de 2010 se adjudicó a Distribuidoras Ramírez
Castillo S.A, Servicios Técnicos Especializados S.A Guilá Equipos Técnicos S.A, I.S Productos
de Oficina S.A , Jiménez y Tanzi S.A Distribuidora Royal S.A y Alfatec de Cosa Rica esta
licitación (ver resolución de adjudicación visible al folio 387 a 395 del expediente y su
publicación en la Gaceta No 183 del 21 de setiembre de 2010 )
2. Que en la certificación de contenido presupuestario, emitida por el Licenciado Roberto Ocampo
Rojas del 9 de noviembre de este año visible al folio 473 consta que cuentan con ¢20.000-
000.00 para cubrir lo que falta del periodo 2010.
3. Que de conformidad con lo establecido en el cartel, las empresas adjudicatarias, en calidad de
oferentes aportó la suma de ¢1.000.000 por concepto de garantía de cumplimiento, (ver folio ...
Fecha publicación: 21/12/2010
Fecha emisión: 16/12/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE CONTRATOS
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 10455
28 de octubre, 2010
DCA-0384
M.B.A.
Víctor Manuel Aguilar Carvajal
Vicerrector Ejecutivo
M.B.A.
Yirlania Quesada Boniche
Jefe Oficina de Contratación y Suministros
Universidad Estatal a Distancia
Estimado señor y señora:
Asunto: Se autoriza comprar directamente a Color Visión S.A., la licencia, hospedaje de
Elluminate Live y capacitación de los moderadores para un plan piloto de un año, y por un monto
de US$63.070 (sesenta y tres mil setenta dólares).
Nos referimos a los oficios O.C.S. 1182-2010, O.C.S. 1370-2010, O.C.S. 1514-2010, O.C.S.
1663-2010, O.C.S. 1723-2010, y O.C.S. 1778-2010 del 19 de julio, 6, 31 de agosto, 22 de
setiembre, 7 y 14 de octubre del presente año, respectivamente, mediante los cuales solicitan
autorización para comprar directamente lo referido en el asunto.
I. Antecedentes y justificaciones.
1) La UNED por medio de la contratación directa 2009CD-000825-99999, renovó el
licenciamiento de la plataforma de aprendizaje WEB CT, para los años 2010, 2011 y 2012,
contratación autorizada por esta División en oficio 7637 (DJ-0298 del 20 de julio de 2009), y
refrendada mediante oficio 00954 (DJ-071 del 28 de enero de 2010).
2) Por medio de la compra directa 2010CD-000415-99999, adquisición de la licencia y
hospedaje de Elluminate Live, plan piloto por un año, se pretende potenciar la posibilidad de abrir
en todos los entornos virtuales por la plataforma WEC CT o de Blackboard, que son
aproximadamente 300 cursos por cuatrimestre, en una sala de reunión sincrónica, para unos 4.000
2
estudiantes por cuatrimestre, sean 12.000 estudiantes por año. La adquisición se hará con Color
Visión S.A., quien es el representante exclusivo de Elluminate Live para Centroamérica, e
incluyendo la capacitación de los moderadores.
3) Estiman q ...
Fecha publicación: 02/11/2010
Fecha emisión: 28/10/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al Oficio No. 10161
20 de octubre, 2010
DCA-0312
Señora
Yirlania Quesada Boniche
Jefe, Oficina Contratación y Suministros
Universidad Estatal a Distancia
Estimada Señora:
Asunto: Se autoriza y refrenda la ampliación del contrato de servicios de seguridad privada
para los centros universitarios de Alajuela, Heredia, Cartago y Limón, suscrito entre
esa Universidad y la empresa Seguridad y Vigilancia SEVIN Limitada.
Nos referimos a su oficio OCS-1537-2010 de fecha 7 de setiembre de 2010, recibido en este
órgano contralor el día 8 de septiembre del corriente, en el cual solicita refrendo contralor para la
adenda No. 1 del contrato No. 07 ,suscrito con la empresa Seguridad y Vigilancia SEVIN Limitada
(Licitación Pública No. 2008LN-000005-99999). Complementado a su vez, mediante los oficios
No. OCS-1777-2010 y OCS-1799-2010 del 14 y 15 de octubre respectivamente.
I. Antecedentes
Visto el expediente administrativo del procedimiento de contratación y la documentación
aportada por la Administración se desprende los siguientes aspectos de interés:
1. Que el procedimiento de contratación No. 2008LN-000005-99999, estaba conformado por
por cuatro ítems, y la Administración celebra la adenda No.1 con la finalidad de
proporcionar para el ítem 1 (Alajuela), un puesto de seguridad y vigilancia adicional para el
dicho centro universitario.
2. Que de conformidad con la copia de la factura visible a folio 916 del expediente
administrativo, el monto que en la actualidad paga la Administración para el este ítem es de
¢1.544.650,96. Siendo que el plazo del contrato original es de tres años, prorrogable
automáticamente por un período igual y que en la orden de compra se indicó como fecha de
inicio del servicio el día 1 de agosto de 2009; se tiene que los primeros tres años finalizan el
1 de agosto de 2012 (ver folio 835 del expediente a ...
Fecha publicación: 23/10/2010
Fecha emisión: 20/10/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: CONTRATOS Y/O ADDENDA
Proceso: REFRENDO DE ADDENDUM
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Al contestar refiérase
al oficio No. 09761
07 de octubre, 2010
DCA-0204
Señor
Luis Guillermo Carpio Malavassi
Rector
Universidad Estatal a Distancia
Estimado señor:
Asunto: Se autoriza la contratación directa para la compra del sistema apilador contador
de libros, por un monto máximo de $188.315,00.
Nos referimos a oficio O. C. S 1183-2010 por medio del cual solicita nuestra autorización
para contratar en forma directa la compra de un sistema apilador contador de libros que se
integre en línea al sistema automático de alzado, compaginado, encuadernado rústico de
cuadernillos y la guillotina trilateral.
La nota O. C. S. 1183-2010 de fecha 19 de julio del 2010, fue complementado mediante oficios
O .C .S. 1372-2010, OCS-1557-2010, OCS-1612-2010 y OCS-1683-2010, así como mediante
una reunión sostenida con los personeros de dicha Universidad llevada a cabo el pasado 31 de
agosto.
I.-Justificación de la solicitud:
Dentro de los puntos y documentos que nos fueron remitidos junto con la solicitud, destaca lo
siguiente:
1) Que la Universidad Estatal a Distancia desde el año 2002 viene estudiando el desarrollo
de la impresión de libros, identificando las necesidades y las ventajas que obtendría de
cambiar dichos procesos de acabados, pues estaban basados en operaciones sumamente
manuales y con equipos muy agotados y obsoletos lo que conllevó la necesidad de
plantear un cambio en los equipos de acabado final de los libros.
2) Que en el 2005, fue aprobado por el Consejo Universitario de la UNED, el Plan de
Modernización y Actualización de la imprenta y entre otros, uno de sus objetivos,
contempla la adquisición del sistema automatizado de acabados finales de los libros que
cuenta con las siguientes operaciones: compaginado o alzado de cuadernillo, encolado o
pegado de portadas, corte o refile del libro, empaque y apilado.
3) Que la UNED por medio de la Lic ...
Fecha publicación: 12/10/2010
Fecha emisión: 07/10/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Tipo documental: AUTORIZACIONES DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Proceso: TRAMITE DE SOLICITUDES DE AUTORIZACION DE CONTRATACION DIRECTA
R-DJ-442-2010
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División Jurídica. San José, a las doce
horas del treinta y uno de agosto de dos mil diez.-------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por El Progreso Eprosal S.A.L., en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Abreviada 2010LA-000017-99999 promovida por la Universidad
Estatal a Distancia (UNED), para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para los
centros universitarios de Ciudad Neilly y CITTED, acto recaído a favor de Seguridad Camarias
S.A., por un monto total de ¢75.816.000. ----------------------------------------------------------------------
R E S U L T A N D O
I. El Progreso Eprosal S.A.L., interpuso su recurso de apelación el 19 de agosto de 2010.-----------
II. Esta División solicitó el respectivo expediente administrativo a la UNED. ---------------------------
III. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias, y --------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos Probados: 1) Que la UNED promovió la Licitación Abreviada 2010LA-000017-99999,
para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para los centros universitarios de Ciudad
Neilly y CITTED, acto recaído a favor de Seguridad Camarias S.A., por un monto total de
¢75.816.000 (ver folio 7 del expediente administrativo, publicación en La Gaceta 156 del jueves 12
de agosto del 2010). 2) Que en el Estudio de Costos, oficio OSG-412-2010 del 12 de julio de 2010,
la Administración indicó: “… para el ítem 1 Centro Universitario de Ciudad Neilly las empresas
SEVIN y EPROSAL presentan ofertas con precios que se pueden considerar ruinosos dado que con
el costo de mano de obra y la aplicación de porcentajes de gastos administrativos, insumos y renta,
lo que generan son pérdidas y por ende no tienen utilidades. ...
Fecha publicación: 03/09/2010
Fecha emisión: 31/08/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
Tesauro: Fundamentación del recurso de apelación
R-DJ-338-2010
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División Jurídica. San José, a las nueve
horas del veinte de julio de dos mil diez. -----------------------------------------------------------------------
Recursos de apelación interpuesto por CARIFE de Costa Rica S.A. en contra del acto de
adjudicación de la Licitación Abreviada 2010LA-000001-99999, promovida por la Universidad
Estatal a Distancia (UNED), para el suministro e instalación de un elevador en la sede
interuniversitaria de Alajuela, acto recaído en favor de la empresa Titán Representaciones y
Suministros Limitada, por un monto de ¢19.774.517,30. --------------------------------------------------
RESULTANDO
I. La empresa recurrente presentó recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la
Licitación Abreviada 2010LA-000001-99999, por cuanto considera haber sido indebidamente
excluida del procedimiento concursal, y además consideran que su oferta debió haber sido
adjudicada por cuanto presenta un mejor precio. --------------------------------------------------------------
II. En los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias y, ---------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I Hecho Probado. Único. Que la UNED, promovió la Licitación Abreviada 2010LA-000001-
99999 para el suministro e instalación de un elevador en la sede interuniversitaria de Alajuela, acto
de adjudicación recaído a favor de la empresa Titán Representaciones y Suministros Limitada, por
un monto de ¢19.774.517,30 (ver folio 538 del expediente administrativo).
II.-De la admisibilidad del recurso presentado. Procedencia del recurso en cuanto al monto:
En relación con la competencia que ostenta este Despacho para el conocimiento del recurso de
marras, resulta importante mencionar que mediante la resolución R-DC-27-2010 publicada en La
Gaceta N° 33 del 17 de febrero de ...
Fecha publicación: 23/07/2010
Fecha emisión: 20/07/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE APELACION
Proceso: ANALISIS DE ADMISIBILIDAD DE RECURSOS DE APELACION
R-DJ-311-2010
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División Jurídica. San José, a las ocho horas del
seis de julio del dos mil diez. --------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública 2010LN-000002-99999 promovida por la
Universidad Estatal a Distancia (UNED), para la contratación de una empresa constructora que efectúe
la construcción del Centro Universitario de la UNED en el Pavón de Los Chiles, interpuesto por la
empresa LOTO Ingenieros Constructores S.A.---------------------------------------------------------------------
I. POR CUANTO: La empresa LOTO Ingenieros Constructores S.A., presentó recurso de objeción al
cartel de la Licitación Pública 2010LN-000002-99999, ante esta Contraloría General el día 30 de junio
del 2010.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. SOBRE LA ADMISIBILIDAD DEL RECURSO INTERPUESTO: El artículo 81 de la Ley de
Contratación Administrativa establece que contra el cartel de la licitación pública, procede el recurso de
objeción ante la Contraloría General de la República “... dentro del primer tercio del plazo para presentar
ofertas...”, lo cual reiteran los numerales 170 y 172 del Reglamento a la Ley de Contratación
Administrativa. En el presente caso, tenemos que la UNED publicó la invitación a participar en el
concurso en La Gaceta Nº 119 del 21 de junio del 2010 (ver folio 55 del expediente de la objeción)
indicando que la fecha para recibir ofertas sería hasta el 19 de julio del 2010, por lo tanto el plazo que
media a partir del primer día hábil desde la publicación en La Gaceta de la invitación a participar, o sea el
22 de junio del 2010, y el último día que se fijó para recibir ofertas, el 19 de julio del 2010, es de 20 días
hábiles, lo cual implica que el primer tercio del plazo para objetar era de 6 días háb ...
Fecha publicación: 08/07/2010
Fecha emisión: 06/07/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
R-DJ-272-2010
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División Jurídica. San José, a las ocho horas del
veintiuno de junio de dos mil diez. -------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de objeción al cartel de la Licitación Pública 2010LN-000001-99999, promovida por la
Universidad Estatal a Distancia (en adelante UNED), para la adquisición de cartuchos de tonner
modalidad entrega según demanda” interpuesto por Distribuidora Royal S. A. ----------------------------------
I.) POR CUANTO: La sociedad de cita, presentó recurso de objeción al cartel en tiempo.-----------------
II.) POR CUANTO: Mediante auto de las ocho horas del diez de junio de dos mil diez, se confirió
audiencia especial a la Administración licitante con el objeto de que se refiriera por escrito a los
argumentos de la recurrente y para que remitiera el cartel de licitación y sus modificaciones.-----------------
III.) POR CUANTO: La Universidad licitante mediante oficio O.C.S. 919-2010 de 15 de junio de 2010,
atendió en tiempo la audiencia conferida y remitió el cartel de licitación. ----------------------------------------
IV.) SOBRE LA LEGITIMACION DE LA OBJETANTE: El objetante considera que el cartel violenta
entre otros el principio de igualdad y libre competencia, añadiendo que el objeto de esta licitación
representa el giro comercial de su empresa pues se dedican a la venta y distribución de suministros de
oficina desde hace más de 8 años, por lo que se considera legitimado para recurrir ante esta sede, al ser
una empresa consolidada y posicionada en la venta de artículos como los de la licitación de marras.
Presenta con su recurso, documentación con la cual demuestra haber participado en procedimientos de
licitación para ofrecer objetos como el del procedimiento de licitación que aquí se estudia (ver entre otros
los folios órdenes de compra, cartas de venta, declaraciones juradas del expediente de objeción ...
Fecha publicación: 24/06/2010
Fecha emisión: 21/06/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: DIVISION JURIDICA
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES
T:. (506) 2501 8000 F:. (506) 2501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Al contestar refiérase
al oficio Nº 04844
26 de mayo, 2010
DFOE-SOC-0616
M.B.A.
Luis Guillermo Carpio Malavassi
Rector y Presidente del Consejo Universitario
UUNNIIVVEERRSSIIDDAADD EESSTTAATTAALL AA DDIISSTTAANNCCIIAA
San Pedro de Montes de Oca, San José
Estimado señor:
Asunto: Aprobación del Presupuesto Extraordinario Nro 02 del 2010 de la
Universidad Estatal a Distancia.
Con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la
República en el artículo 184 de la Constitución Política de la República, en los artículos 4,
5 y 18 de su Ley Orgánica, No. 7428, y otras leyes conexas, se ha procedido a analizar el
presupuesto extraordinario N° 02-2010, presentado p or la Universidad Estatal a Distancia,
para el ejercicio económico 2010 y remitido a éste órgano Contralor mediante oficio R
187-2010, del 13 de mayo del 2010. Dicho presupuesto extraordinario fue aprobado por el
Consejo Universitario mediante acuerdo tomado en la Sesión Ordinaria No. 2033-2010,
celebrada el pasado 13 de mayo.
Sobre el particular se indica lo siguiente:
11.. PPLLAANN OOPPEERRAATTIIVVOO AANNUUAALL..
Este documento presupuestario no afecta el Plan Operativo Anual 2010, según lo
indicado por el Jefe del Centro de Planificación y Programación Institucional, MBA. Juan
Carlos Parreaguirre, mediante el oficio CPPI-032-2009, del 11 de mayo de 2010.
22.. AAPPRROOBBAACCIIOONNEESS..
Esa entidad presentó una propuesta de ingresos y por lo tanto de egresos, por un
monto de ¢166.823,1 miles. De conformidad con el análisis realizado, se aprueba el
referido documento presupuestario por ese monto. Al respecto se indica lo siguiente:
a. Se autoriza la transferencia del Gobier ...
Fecha publicación: 29/05/2010
Fecha emisión: 26/05/2010
Institución: UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIA (UNED)
Emite: AREA FISC. SERVICIOS SOCIALES
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO